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 擔保法規 |
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安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《安康市政府性融資擔保體系建設實(shí)施方案》的通知 |
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發(fā)布人：admin 發(fā)布時(shí)間：2019-07-19 點(diǎn)擊數：3027次 【字體：大 中 小】 |
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安政辦發(fā)〔2018〕100號
各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：
《安康市政府性融資擔保體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
安康市人民政府辦公室
2018年10月29日
安康市政府性融資擔保體系建設實(shí)施方案
為加快我市融資擔保行業(yè)發(fā)展，完善全市政府性融資擔保體系，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展，同步建設小康社會(huì )，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕43號）、《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于加強金融工作的意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2017〕12號）和省金融辦、省財政廳、陜西銀監局三部門(mén)印發(fā)的《陜西省政府性融資擔保體系建設行動(dòng)計劃》（陜金融發(fā)〔2017〕9號）精神，結合安康實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標
搶抓中省政策機遇，發(fā)揮市縣抱團優(yōu)勢，通過(guò)重組、增資、整合等方式，構建起由市政府主導具有安康特色的政府性融資擔保體系，按照扶小微、廣覆蓋、低費率、可持續的原則，主要以小微企業(yè)和“三農”為服務(wù)對象，到2018年底，實(shí)現融資擔保機構業(yè)務(wù)縣域全覆蓋；到2020年底，完成市、縣政府性融資擔保體系建設，市級政府性融資擔保機構小微企業(yè)及“三農”擔保戶(hù)數比重不低于70%，縣級不低于90%，擔保費率不高于1.5%。
二、主要任務(wù)
（一）建立以市財信擔保公司為核心的政府性融資擔保體系。充分發(fā)揮市財信擔保公司在全市政府性擔保體系建設中的龍頭作用，通過(guò)爭取中省投入、加大市級投入、縣區增資和市財信擔保公司依托縣區股東設立分公司的形式，加快形成全市政府性融資擔保機構體系。
（二）做大資本實(shí)力，放大擔保規模。多方式多渠道籌資，增加對市財信擔保公司資本金注入。繼續增加市縣財政對市財信擔保公司的資本金投入；引導社會(huì )資本投資市財信擔保公司；積極爭取國家融資擔?；?、省級財政及省再擔保公司對市財信擔保公司股權投入。力爭用三年的時(shí)間，增加市財信擔保公司資本金10億元，使其資本金規模達到20億元，擔保規模達到120億元。其中2018年完成增資2.5億元，具體資金來(lái)源構成為：
1．加大市級財政對市財信擔保公司的投入力度，整合財政性資金，增資2000萬(wàn)元，其中：市級財政增資1000萬(wàn)元，市發(fā)改委統籌專(zhuān)項資金安排增資不少于1000萬(wàn)元。
2．加大各縣區財政對市財信擔保公司增資力度，各縣區增資按不低于2000萬(wàn)元安排，完成增資2億元。
3．將市發(fā)展投資集團持有的省再擔保650萬(wàn)元股權劃轉到市財信擔保公司持有。
4．爭取省政府性融資擔保獎補資金2250萬(wàn)元。
（三）加快縣區政府性融資擔保機構發(fā)展。各縣區政府要按照全市政府性融資擔保體系建設的總體部署，加快市財信擔保公司縣區分公司的設立。通過(guò)市、縣區聯(lián)動(dòng)，全面提升市財信擔保公司服務(wù)縣域經(jīng)濟的能力。鼓勵各縣區對市財信擔保公司增資，確?？h域政府性融資擔保機構單戶(hù)擔保能力達到500萬(wàn)元以上，到2018年底，實(shí)現政府性融資擔保機構業(yè)務(wù)縣域全面覆蓋。大力支持縣域小微企業(yè)及“三農”等普惠金融發(fā)展，全力做大縣域1000萬(wàn)元以下小微及“三農”企業(yè)擔保貸款戶(hù)數和金額，搶抓開(kāi)發(fā)性、政策性金融機遇，全面支持縣域產(chǎn)業(yè)扶貧促脫貧攻堅、推進(jìn)鄉村振興、縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（四）創(chuàng )新政銀擔合作模式、建立風(fēng)險補償機制。將銀擔合作由單個(gè)融資擔保機構與銀行“點(diǎn)對點(diǎn)”、自下而上的合作，轉變?yōu)椤绑w系對體系”對接、自上而下的整體合作。建立“資源共享、風(fēng)險共管、優(yōu)勢互補、多利互贏(yíng)”的新型政銀擔合作關(guān)系，市縣財政設立風(fēng)險補償專(zhuān)項資金，用于擔保風(fēng)險補償。在新型政銀擔合作模式下，按照省政府確定的4:3:2:1的風(fēng)險比例分擔，結合安康財信擔保業(yè)務(wù)開(kāi)展實(shí)際，市財信擔保公司、省再擔保機構和合作銀行分別按照40%、30%和20%的比例分擔風(fēng)險，市縣兩級財政承擔10%（市級與所在縣區承擔比例為3:7），同時(shí)積極爭取省財政按市（縣）財政承擔部分的50%予以補助。確保到2020年底，全市所有的政府性融資擔保機構全部納入政銀擔合作機制，與各銀行機構均建立政銀擔合作關(guān)系。
（五）嚴格政府性融資擔保機構收費。全市政府性融資擔保機構要積極為實(shí)體經(jīng)濟融資服務(wù)，重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展前景的小微企業(yè)和“三農”提供融資擔保。要通過(guò)降低服務(wù)成本、爭取合作銀行讓利等多種途徑，切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。政府性融資擔保機構要本著(zhù)“以支定收、保本運行”的原則，合理確定擔保費率，全市政府性融資擔保機構為小微企業(yè)和“三農”提供融資擔保年化擔保費率不得超過(guò)1.5%。積極爭取省再擔保公司免收再擔保費。
（六）提升融資擔保機構服務(wù)能力。各縣區政府要按照效率優(yōu)先原則，合理安排擔保資源，引導融資擔保機構通過(guò)改善自身管理、深化銀擔合作等途徑提高擔保資源使用效率。支持市財信擔保公司與民營(yíng)擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。力爭到2020年底，市財信擔保公司（含縣區分公司）擔保放大倍數達到6倍以上，確保全市融資擔保在保余額增幅不低于當年小微企業(yè)貸款增幅，增量高于上年同期水平，確保小微企業(yè)和“三農”申請擔保獲得率與服務(wù)覆蓋率明顯提升。力爭到2020年底，市財信擔保公司小微企業(yè)和“三農”擔保戶(hù)數比重不低于70%，其他縣級機構不低于90%。
（七）夯實(shí)各級監管責任。各縣區政府是轄區內融資性擔保機構監管和風(fēng)險防范的責任主體，要堅持規范和發(fā)展并重，加強事中事后監管，促進(jìn)融資性擔保機構依法合規經(jīng)營(yíng)。建立健全市政府統一領(lǐng)導、各縣區政府具體負責、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、快速反應的風(fēng)險防控處置機制，對轄區內的重大風(fēng)險事件，要及時(shí)上報、依法依規妥善處置。要嚴厲打擊融資擔保機構以各種方式從事或參與非法集資等違法犯罪活動(dòng)，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
（八）推動(dòng)“兩個(gè)平臺”（金融服務(wù)信用信息共享平臺和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢(xún)平臺）建設。由市發(fā)展研究中心牽頭，市金融辦、人民銀行安康中支、市發(fā)改委等部門(mén)配合，在2019年6月底前完成兩個(gè)平臺建設，打通小微企業(yè)和金融機構、擔保機構信息不對稱(chēng)問(wèn)題，為金融活水進(jìn)一步流向實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )造條件。建設金融服務(wù)信用信息共享平臺，在人民銀行征信系統的基礎上整合小微企業(yè)工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費等信息資源，將分散在公安、稅務(wù)、法院、國土、社保、市場(chǎng)監管等多個(gè)部門(mén)的信用信息進(jìn)行歸集，從整體上把握分地區、行業(yè)、金融機構的不良情況，最終實(shí)現對全市市場(chǎng)主體的信用建檔。同時(shí)建設匯集銀行業(yè)具有代表性的小微企業(yè)貸款產(chǎn)品及融資擔保機構擔保要求的信貸產(chǎn)品信息查詢(xún)平臺，為小微企業(yè)全方位、個(gè)性化查找符合自身需求的銀行產(chǎn)品并快速高效融資提供服務(wù)。
三、保障措施
（一）明確工作責任。市金融工作領(lǐng)導小組負責貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府和省級部門(mén)有關(guān)融資性擔保業(yè)務(wù)的政策措施和監督管理制度，各成員單位要按各自職責，通力合作，推進(jìn)政府性融資擔保體系持續健康發(fā)展。市財政局是全市政府性融資擔保體系建設的牽頭部門(mén)，負責落實(shí)資金保障，加強財務(wù)監管，實(shí)施績(jì)效考核。市金融辦是融資性擔保機構的業(yè)務(wù)監管部門(mén)。各縣區政府是政府性融資擔保體系建設責任主體，承擔政府性融資擔保體系建設第一責任人職責。市縣兩級要建立完善融資性擔保風(fēng)險補償機制，每年預算安排風(fēng)險補償金。市財信擔保公司負責對接中省擔保機構，增資參股運作和設立縣區分公司，落實(shí)銀擔體系對接，推進(jìn)融資擔保，嚴格風(fēng)險防控，促進(jìn)全市政府性融資擔保體系健康發(fā)展。
（二）強化督查考核。各縣區要充分認識融資擔保體系建設工作的重要性和緊迫性，建立健全對體系建設工作的考核督查制度。要制定工作任務(wù)分解表，將體系建設工作、新型政銀擔業(yè)務(wù)等工作落實(shí)到具體部門(mén)和單位。要針對各項指標進(jìn)行全面跟蹤督查，定期進(jìn)行工作情況“三查”（查工作進(jìn)度、查工作質(zhì)量、查工作效果）并建立績(jì)效評估臺賬。降低或取消對政府性融資擔保機構的盈利要求，建立以小微企業(yè)和“三農”業(yè)務(wù)規模、合規經(jīng)營(yíng)、公司治理與內部控制、擔保代償率和損失率等為主要內容的考核指標體系。建立和完善考核獎勵機制，引導擔保機構擴大業(yè)務(wù)規模、強化風(fēng)險管控、降低擔保收費，提高服務(wù)小微企業(yè)和“三農”的實(shí)效，增強可持續發(fā)展能力。
（三）優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。落實(shí)國家有關(guān)融資擔保機構營(yíng)業(yè)稅減免、專(zhuān)項補貼、代償損失稅前扣除，以及風(fēng)險補償等政策。國土、住建、工商、公安、林業(yè)等部門(mén)要積極支持融資擔保機構辦理抵質(zhì)押登記、業(yè)務(wù)查詢(xún)等。依法加強融資擔保債權保護，積極幫助融資擔保機構處置抵債資產(chǎn)，對因代償接收、維權保全和處置抵債資產(chǎn)的，有關(guān)部門(mén)應及時(shí)給予辦理相關(guān)手續，嚴厲打擊惡意逃廢擔保代償貸款的行為。加大對政府性擔保體系建設宣傳，營(yíng)造支持融資擔保行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
附件：2018年安康市財信融資擔保公司增資計劃表
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